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海安縣人民法院2014年綜治、法治工作意見
作者:海安法院  發布時間:2014-12-29 09:47 打印 字號: | |
海安縣人民法院
2014年綜治、法治工作意見

本院各部門:
今年,我院綜治、法治工作的總體目標是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、市、縣政法工作會議及縣委十二屆五次全體會議精神,牢牢把握“維護社會大局穩定,促進社會公平正義,保護人民安居樂業”的總體要求,著力為我縣爭創全國“六五”普法中期先進縣,全省“平安縣”十連冠,全省法治縣,全市長安法治先進縣四大目標作貢獻,扎實推進社會治理創新工程,持續深化平安建設、法制建設,更加注重創新社會治理方式,完善工作體制、機制,創造更好、更多的海安特色品牌,為加快全縣社會發展,為海安"動車時代"、"節點城市"的到來提供強有力的司法保障。圍繞這一目標要求,并結合我院實際,特制定今年的綜治、法治工作意見。
一、綜治工作的重要任務
今年,我院綜治工作要緊緊圍繞保障社會政治大局穩定這個根本前提,以解決影響和諧穩定的突出問題為突破口,扎實推進社會政治穩定、社會矛盾化解、安全治安防控、突發應急處置、矛盾排查化解等工作的深入開展。進一步強化大局意識、責任意識和服務意識,重點做好如下幾項工作。
(一)不斷強化打擊整治,依法懲治各類違法犯罪活動。要密切關注社會治安新特點、新動向,加大對危害國家安全、有組織犯罪、黑勢力犯罪、殺人和恐怖爆炸嚴重暴力犯罪、嚴重經濟犯罪、毒品犯罪、拐賣婦女兒童犯罪的嚴打態勢,有效治理盜竊、危害食品藥品安全、環境污染、網絡電信詐騙、集資詐騙等侵害民生的違法犯罪行為,嚴肅審理貪污賄賂大案要案和嚴重瀆職失職犯罪的案件,著力提升刑事辦案力度和質量。要加大對多發性侵財犯罪和涉眾涉穩型經濟犯罪的打擊。要正確執行寬嚴相濟的刑事政策,完善打擊整治體制,切實維護人民群眾的生命財產安全。在審理案件中要做到最大限度地減少社會對抗,還要做到快審、快結,以此震懾犯罪,增強人民群眾的安全感。
(二)完善涉少案件的審判機制,推進青少年維權、幫教的體系化建設。進一步深化少年審判"三合一"模式,完善維權保護制度和監護人制度、審前調查人員出庭作證制度、法庭教育制度與"愛心企業家同盟"為一體的4+1青少年權益保護機制,完善社會調查、教育感化、就業扶持、定期回訪、結對幫扶為一體的少年犯幫教"五步驟"工作法。探索引入預防未成年人犯罪的心理疏導機制,完成青少年維權、未成年人幫教的綜合體系建設,進一步感化、挽救犯罪的青少年,切實預防和減少青少年違法犯罪和重新犯罪,真正實現全縣未成年人犯罪人數同比下降的目標。
(三)繼續完善訴調對接機制。今年,我們還要進一步完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合和互相融合的工作機制,要嚴格堅持依法調解、陽光調解、能調則調、當判則判的原則,注重案件調解的質量提高。要把訴調對接工作與加強司法民主和司法公開相結合,要把有專業調處經驗的同志充實到基層法庭,進一步強化人民法庭的前沿陣地作用,努力把矛盾化解在法庭。要進一步理順調解與判決的關系,要針對案件的具體情況合理選擇解決糾紛的方式。傳統民事糾紛多發生在"熟人社會",多以調解方式結案,這樣有利于化解個案糾紛,有利于修復親情、家庭、鄰里關系的和諧穩定。商事審判中的當事人多為理性的"經濟人",更加注重市場交易規則和預期利益的實現,一般以判決方式解決糾紛,有利于明晰責任,確立規則。今年,還要繼續強化片區法官職能作用,使片區法官與村居矛盾糾紛調處有機銜接,努力實現在第一時間指導社會調解工作,有效化解矛盾。進一步加強對專兼職人民調解員的培訓指導,讓他們更加適應新時期矛盾糾紛的新情況新特點,進一步拓展新型專業調處對接機制。今年,我們還要進一步加強老干部調解志愿者隊伍,逐步完善涉訴矛盾糾紛集中化解工作的聯動體系建設。
(四)提升執行工作水平,解決執行難問題。今年,我院要以公開為重點,進一步加大執行力度,在完善執行接待大廳的功能配置基礎上,將執行信息公開作為工作的重中之重。充分發揮執行長接待當事人來訪的對外公開平臺應有功能,把"執行干警監督牌"、"執行流程、時間節點指示圖"全部上墻,在原有"六公開"基礎上,對接執行信息全程公開,實現執行流程全透明。通過運用公開平臺的優勢,借助"失信曝光欄"督促被執行人及時履行義務。同時,我們繼續與公安、檢察機關開展聯動,彰顯執行威懾力,加大對拒不執行生效判決、裁定等行為懲處力度。設立執行分權制約機制,實施立執分離、執行異議交叉審理、執行款物分級管理,程序終結案件專人審查、執行標的處置變現在淘寶網上拍賣等具體措施。今年,我們還要嘗試開展懸賞收集被執行人信息行動,及時保障申請人合法權益。還要強化反規避工作舉措,加大對"老賴"采取限制高消費、限制出境、失信披露罰款、拘留等強制性措施的力度,以解決多年來困擾執行工作的"執行難"問題。
(五)完善現代防控體系,提高審判機關安全管理能力。隨著整體推進的科學防范,我院將進一步探索視頻監控系統的運作機制和運作模式,進一步提高適應新形勢發展的大防控現代化水平。今年,我們要以"法警監控中心"為平臺,構建全院值班監控、全裝巡查、保安巡更、應急處置"一點多面"立體安全監控體系,司法警察集中辦公,遇有突發情況第一時間到達現場處置,采用新型儀器預警、儀器身份識別與人工檢查相結合模式進行安全檢查,院外警務啟用新型執法儀器與法警監控中心實時對接,全力保障司法審判的安全。同時還要抓好各項安全教育,抓好"三防"工作的落實,在人防上重點強化物業保安聯動隊伍建設,加強院機關安全警衛工作的管理,并明確責任。在技防上要重點擴大視頻監控覆蓋面,充分發揮警務指揮中心的作用。在物防上要重點加大對基層人民法庭的安全改造度。還要結合我院的實際,更換、添置必要的安全設施,扎實做好防火、防盜、防暴工作,抓好本院保安、干警的安全值班,使我院安全防衛管理工作保持先進水平。
(六)繼續做好信訪工作,著力解決涉訴上訪的突出問題。要從維護社會穩定的角度認真妥善地處理好來信來訪工作,全面落實信訪工作責任制、信訪案件終結制,及時就地解決涉訴信訪問題,避免和減少因涉訴非正常進京上訪的現象。力爭把有影響社會穩定的苗頭和因素消除在萌芽狀態,避免誘發惡性事件或群體事件。立案庭要充分發揮信訪工作的主要職能部門作用,各相關部門要大力支持和積極配合,要把信訪工作與案件審判工作有機結合起來,堅持標本兼治,從源頭抓起。今年,還要繼續堅持院長接待日活動,要注意加強法院與其他機關部門之間的協調與溝通,暢通信訪渠道,形成聯動機制,相互配合、相互扶持,共同做好信訪接待工作。要結合本院的實際,不斷完善、落實涉法、涉訴信訪工作的應急措施,做好"一支隊伍,一本臺帳"的應急工作機制,開展專業處突實戰演練工作,提高駕馭應急處置能力。一旦發生群體性上訪事件,要高度重視,及時組織力量接待處理,耐心解答,符合條件的要及時進入訴訟程序,對不屬于法院管轄的信訪,也要想方設法穩定來訪人員的情緒,及時調解處理,防止矛盾激化。
二、法治工作的重點任務
今年,我院法治工作要堅持改革創新,堅持把促進社會公平正義、維護群眾合法權益作為矢志不渝的追求,要緊緊圍繞"努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義"的目的,堅持司法為民、公正司法的主線,抓好審判執行工作,全面推進司法公開,著力加強隊伍的理想信念教育、業務素質培訓和群眾工作能力建設,進一步發揮法院審判職能在法治建設中的重要作用,不斷提高法治建設的科學水平。
(一)助推法治政府建設
1、加強依法行政載體建設、積極預防和化解行政爭議。繼續完善行政執法評議機制,強化行政執法的監督,把化解官民矛盾納入法治軌道。進一步做好行政機關負責人出庭應訴工作,明確"一把手"必須出庭應訴的"四種情形"剛性要求,嚴格行政責任追究制,倒逼公務人員審視自身行政行為,提升依法行政的能力和水平。切實將出庭應訴作為監督和支持依法行政的重要評價標準。行政審判庭要創新庭審舉措,引導涉訴行政機關參與行政爭議的綜合協調和妥善化解。充分吸收民意、尊重民愿、體察民情,廣泛引導群眾參與聽證和庭審,切實保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。積極發揮司法建議的重要功能,堅持季度發放行政審判運行報告,提升司法建議的反饋表和改進率。注重國有土地上房屋征收與補償爭議的審查和預防,確保依法拆遷、陽光拆遷、公平拆遷。
2、加大行政審判改革力度。建立落實行政案件審理程序規定,強化審判監督,強化案件考核,落實錯案追究。實行審判疏導式庭審,構建"圓桌"審理模式,推行行政案件收案說理式審判、開門審案等柔性審判模式,審理與疏導相結合,宣傳與實踐相結合,促進行政執法的規范化、人性化、程序化,推動政府管理型職能向服務型職能轉變。
(二)全面提升公正司法能力
1、切實規范司法行為。嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力,真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究,全面規范自由裁量權,深化量刑規范化和量刑建議制度改革,提高量刑精準度、透明度和公信度。繼續深化民商事案件自由裁量權改革,健全案例指導制度,統一裁判和執法尺度。規范涉案財物的管理和處置,建立健全涉案財物收繳、查封、凍結、管理、移交、返還和司法委托評估、拍賣等制度。積極探索繁簡分流和速裁機制。加大生效裁決執行力度,充分發揮執行指揮中心的作用,強化執行敦促履行機制建設,著力化解執行難問題。
2、進一步提升司法公信力。以加強執法規范化建設為核心,建立、健全科學的司法管理體系,全面推行審判質量考評,重點案件評查,審判業績檔案、聽庭評審等制度。推動建立集中立案、辦案、審批、查詢、監督于一體的辦案管理監督系統,推動辦案信息平臺建設,以執法信息化提升戰斗力,增加審判管理效能,促進司法規范化。堅持以公開促公正,大力推行陽光司法工程,督促依法公開執法依據、程序、流程和結果,增進公眾對司法的了解、信賴和監督,切實讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
  3、全面推進司法公開。今年上半年要首先抓好"審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開"三大平臺,建立立案、審理、執行流程結點信息告知制度,讓當事人隨時可以點擊查詢,打造司法公開的新途徑。進一步完善司法聽證、新聞發布以及當事人權利義務告知,群眾旁聽庭審,裁判文書上網,訴訟檔案查詢等制度。推進司法信息化建設,推動網上辦案、網上庭審、網上監督。建立信息查詢系統,推動庭審同步錄音像、同步顯示和重要案件庭審的電視或網絡直播。
4、依法按程序解決涉法涉訴信訪問題。認真貫徹落實中央兩辦《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》精神,按照政法委搭臺,各司法部門依法按程序辦理,訴訪分離,重在效果的原則,進一步建立規范有序的信訪辦理機制,將符合條件的涉法涉訴信訪事項導入司法程序。同時建立依法管理涉法涉訴信訪問題例會制度,案件通報制度和信息共享機制,細化涉法涉訴信訪案件終結退出銜接機制。不斷加大涉法涉訴信訪救助資金工作力度,及時協調財政部門將涉法涉訴信訪救助資金和刑事被害人救助資金納入財政預算落實到位。依法維護涉法涉訴信訪程序,切實做好對違法上訪行為的依法處置工作。
(三)不斷增強全民法律素質和法治意識。
1、全面加強法制宣傳教育。深入推進"六五"普法工作,積極探索海安法治建設的新特色、新品牌。特別要注意提高法院司法文化建設的新品味,扎扎實實地做好省、市、縣對"六五"普法工作的檢查驗收。繼續深化"法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位"活動,進一步營造法治海安建設氛圍。重點落實領導干部和公務員的學法用法制度。建立法院公務員初任依法審判承諾宣誓制度。開展法官巡回法制講座、法律咨詢、街頭法律宣傳活動。利用片區法官活動,認真組織企業經營管理人員、農民和流動人口的學法用法,不斷提升社會的法治意識。加大青少年法制教育基地建設,豐富青少年法制社會實踐活動,加強法制副校長和法制輔導員隊伍建設。利用《海安日報》、電視臺《法治海安》開設專版欄目,定期開展"電臺直播間"活動,充分發揮法院互聯網站宣傳陣地作用,不斷加強與互聯網新聞中心和信息中心的協調與合作,提升法治宣傳教育的影響力和輻射力。
2、開展法制宣傳教育的重點內容。首先繼續學習《中華人民共和國憲法》,加強黨的十八大關于法治建設、法制宣傳的一系列重要論述宣傳,進一步弘揚法治精神。圍繞社會管理維護社會和諧的法律法規,引導群眾依法解決矛盾糾紛。開展突發事件應對和信訪、投訴、調解等方面的法律法規的學習宣傳,營造良好的社會管理創新法治環境。宣傳學習有關促進經濟發展的法律法規,為我縣經濟社會發展創造良好的社會氛圍。圍繞人民群眾關心關注的熱點問題,深入學習宣傳環境質量、交通管理、征地拆遷、工傷理賠、民間借貸、婚姻家庭、買賣合同、食品醫藥安全方面的法律法規,特別是剛修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法等相關的法律法規,以及今年剛出臺的新的法規,不斷滿足人民去群眾對法律知識的需求。
3、廣泛推進法治文化建設。按照縣對法治文化建設的要求:我院要進一步在原有的基礎上及時地更新、維護好本院的司法廣場和法治長廊,特別是要加強對司法廣場和司法長廊的活動管理。利用司法文化的公開,擴大"引領中的效應",依托開放的司法廣場和法治文化長廊的宣傳陣地,公開法院職能、機構設置,特色創新工作,讓群眾感受到司法的零距離。從而更加了解和支持法院的工作,并從參觀游覽中受到法治理念的教育。積極參加縣組織的法治文化活動,包括文藝創作、文藝演出、書法展覽、知識競賽活動等。利用片區法官下基層活動加大農村、社區的普法廣度,深入開展與農民家庭文化室共建活動,推動法制文化在農村的受面和影響力。
4、繼續實施法治惠民工程。在推進法治建設進程中,要把依法改善民生放在突出的位置,要著力解決群眾反映強烈、群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,在這些熱點問題中再確定一批法治惠民工程新項目,用法治的手段重點解決好人民群眾生命安全、侵犯群眾利益的突出問題,要側重抓好以下三個問題:一是抓好司法公開問題,進一步擴大公眾參與,接受群眾監督。二是抓好司法救助制度的完善,規范司法救助的程序,解決好法度之外、情理之中的問題。三是抓好建立國家賠償費中管理和撥付工作制度,確保依法履行國家賠償責任。今年,我院將結合上述情況重新研究確定為民辦實事的新方案,并經審批后重新公布一批法治惠民實事新項目,力爭取得法院依法改善民生的實效,提高人民群眾對司法的滿意度。
(四)不斷強化隊伍建設
1、深入開展黨的群眾路線教育。突出加強思想信念、職業道德和群眾路線教育,努力提升隊伍思想作風建設新水平。按照"照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的總體要求,以為民務實清廉為主題,反"四風",轉作風。牢固樹立以人為本和服務為民理念,做到對群眾深惡痛絕的事零容忍,對群眾急需急盼的事零懈怠。
2、加大正風肅紀力度。堅持教育在前、防范在先,努力將違法違紀行為的苗頭遏制在萌芽狀態。抓住群眾不滿意,容易發生問題的崗位和環節,進一步深化執法公開、推進輪崗交流、加強執法監督,堅決糾正執法不公不廉等問題。研究制定法官隊伍督察預警機制。探索推行督查亮牌制度,重點加大對干警8小時以外的監督。建立干警違紀違法情況報告制度,完善與相關職能部門懲治腐敗及監督管理的配合機制。加大對干警的關心關懷力度,切實從制度上行動上加強對干警的關心愛護,不斷塑造干警在人民群眾中的良好形象。
3、不斷加強業務水平建設。切實把法院這支隊伍的專業化、職業化、規范化建設擺上突出位置,通過專業訓練、崗位練兵、輪崗交流,不斷提高干警履行職責而必須的基本素質。特別是基層法庭干警的培訓、輪訓,要突出針對性和實效性。同時還要組織干警深入開展大練兵和技能大比武活動,著力提升干警的實際工作能力,從而提高司法水平。
三、綜治、法治工作的統籌協調與保障措施
1、加強組織領導。院黨組要發揮在綜治、法治工作中的組織領導作用,要把這兩項工作納入總體規劃和黨組的工作目標,并與年終的評先爭優和平時職務晉升掛鉤。對這兩項工作要做到一把手親自過問,分管領導集中精力抓落實,綜治領導小組和法治領導小組要定期研究工作,及時解決工作中的實際問題,及時作出有針對性地工作部署。院政治處要把這兩項工作列入年終考核中去,列入審判機關改善民生、為民辦實事的工程中去,并作為領導干部任期考核和年終述職內容,作為獎懲的重要依據。院綜治辦和法治辦要充分發揮職能作用,要結合實際制定這兩項工作的規劃、計劃和實施方案,加強對這兩項工作的研討和指引,做好統籌協調和督查工作。各部門要通力協作、互相支持、互相配合、共同做好這兩項工作。綜治和法治工作的聯絡員要做好帶頭協調工作,要按上級的要求及時提供相關信息、數據、月報、季報、年報和各相關情況的回報、總結,及時整理臺帳資料,確保我院綜治、法治工作再上新水平。
2、加強綜治、法治工作的經費保障。為了適應新形勢的發展,不斷改善綜治和法治工作條件,提高對這兩項工作的經費保障水平,我們首先要把這兩項工作的經費按規定標準進行預算,并列入年初的財政預算計劃上報審批。平時注意提高這兩項工作經費的實際使用效益,以此來提高審判職能部門運用先進裝備和科技手段與犯罪分子作斗爭的能力;以此來改造審判條件,提高審判效率;以此來為民辦實事,為民解憂愁。今年,我們正在準備曲塘法庭的新建工作和高新區法庭的籌建工作,機關辦公大樓內的安全設施和審判設施也要進行改造、更新。司法救助工作需要有一定經費支撐和保證。今年新更換的綜治、法治掛鉤聯系點也需要有適當的物質、經費來支持,特別是審判辦案這一重點經費,更需要有過細的計劃、足夠的籌集準備,這樣才能有效地保障我院綜治、法治工作的順利開展。
3、加大綜治、法治的宣傳力度。堅持正確的輿論導向,充分利用電視臺、報刊、網絡、信息等宣傳媒體,大力宣傳中央關于深化綜治、法治建設的決策、部署和我院的創新做法和成功經驗。大力宣傳我院在這兩項工作中的突出亮點,引導人民群眾積極參與到這兩項工作的實踐中來,從而提高群眾對綜治、法治建設工作的知曉率。利用各類媒體宣傳這兩項工作所取得的成果,及時報道綜治、法治工作的動態。加大各類法治惠民舉措的跟蹤報道力度,營造法治惠民、全社會和諧共建平安海安、法治海安的濃厚氛圍。在綜治、法治工作中,還要切實創新機制,改變工作作風,加強調查研究,不斷發現、報道和推介典型,不斷推進平安海安、法治海安的實踐創新、理論創新、制度創新、有效地提升綜治、法治建設工作的整體水平。


2014年4月17日
責任編輯:海安法院
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